직능연 ‘디지털 전환 시대의 국가직무능력표준 활용 전략’ 정책 세미나 개최

(이코노미아울렛-뉴스)

한국직업능력연구원(원장 고혜원)은 지난 3월 30일(월) 세종마이스센터에서 ‘디지털 전환 시대의 국가직무능력표준 활용 전략’을 주제로 정책 세미나를 개최했다.

이번 세미나에서는 한국의 국가직무능력표준(NCS, National Competency Standards) 개발과 활용 현황 분석, 영국·호주·캐나다 등 주요 국가의 국가직무능력표준 개편과 보완, 직업교육훈련 및 자격 제도 개선, 디지털 전환 대응 사례 분석 등을 통해 도출한 한국의 국가직무능력표준 개발과 활용 전략에 대해 논의했다.

한국에서는 2013년부터 ‘능력 중심 사회’라는 표어와 함께 ‘실무 능력’을 강조하며 국가직무능력표준을 본격적으로 개발하고 활용하기 시작했다. 영국과 호주, 캐나다 등 영어권 국가들에서는 이와 같은 직무능력(직업)표준을 1980년대 중반 이후에 도입해 현재까지 활용하고 있다.

주요 발표 결과(세미나 자료집 참조)는 다음과 같다.

한국직업능력연구원 김지영 선임연구위원과 김미재 전문연구원은 한국의 ‘국가직무능력표준 개발 과정’, ‘직업교육훈련, 자격, 국가 역량 체계 등에서의 국가직무능력표준 활용 현황’ 등을 분석했다. 그 결과, 현재 한국에서 국가직무능력표준의 개발과 활용에 부조화(mismatch)가 있음을 확인할 수 있었다. 또한 ‘능력 중심 사회’를 구축하기 위한 인프라로 국가직무능력표준을 도입했지만 학력과 동등하게 인정될 수 있는 자격의 설계와 역량 체계의 구축이 완성되지 못했고, 디지털 전환에 대한 전략적 대응이 부재한 상태로 국가직무능력표준의 개발과 개선이 이행되고 있었다. 이에 전문가 자문회의와 해외 사례 분석을 토대로 ‘공공재로서 국가직무능력표준의 지위 유지’, ‘국가직무능력표준 개발 목적과 적용 대상 재규정’, ‘국가직무능력표준 개발·개선을 위한 연구와 기획 강화’, ‘핵심 역량 중심의 국가직무능력표준 설계와 통합적 평가’, ‘국가직무능력표준 개발·개선 과정에 자율성 확대’, ‘국가직무능력표준 개발·개선에 노동시장 데이터와 인공지능(AI) 기반 분석 활용’, ‘지속적인 국가직무능력표준과 자격의 연계 추진’, ‘산업별 역량 체계(SQF, Sectoral Qualifications Framework) 중심의 국가직무능력표준 방향 설정’, ‘산업별 인적자원개발협의체(ISC, Industrial Sector Council)의 역할과 권한 강화’ 등을 제안했다.

한국직업능력연구원 현지훈 전문연구원은 영국 잉글랜드 사례에 대해 발표했다. 잉글랜드에서는 2012년 이후 교육훈련과 노동시장의 연계 강화를 위해 고용주가 주도하는 새로운 직업표준(OS, Occupational Standards)으로 전환하고, 자격 체계 개편과 도제 훈련의 확대를 강도 높게 추진해왔다. 잉글랜드에서는 디지털 전환에 대응하기 위해 ‘디지털 역량 체계’를 개발해 직업표준 개발 시 반영하도록 하고, 실시간 노동시장 데이터와 AI에 기반한 분석으로 신규 기술 수요를 탐지하는 ‘스킬스 컴퍼스’(Skills Compass)를 개발해 직업표준 개발을 지원하고 있다.

인천대학교 함자영 전임연구원은 영국 스코틀랜드[1] 사례에 대해 발표했다. 스코틀랜드 정부는 기존 국가직업표준(NOS, National Occupational Standards)을 자격 체계와 유기적으로 연계하며 점진적으로 개선하는 전략을 지속해 오고 있다. 스코틀랜드 정부는 개인이 기술 변화에 계속해서 적응할 수 있도록 ‘메타 스킬’(Meta-skills)을 학교 교육과 직업 훈련의 핵심 기준으로 설정했다. ‘메타 스킬’은 직무 숙련을 넘어 자기 관리, 사회적 지능, 혁신 역량 등을 포함한다.

한국직업능력연구원 김상진 선임연구위원은 호주 사례를 발표했다. 호주에서는 직업교육훈련 시스템의 근본적인 개혁을 위해 2025년 7월부터 ‘트레이닝 패키지 구성 체계’(TPOF, Training Package Organizing Framework)를 전면 도입했다. ‘트레이닝 패키지 구성 체계’는 각 자격이 추구하는 ‘목적’에 따라 자격과 국가직무능력표준 등을 유연하게 설계할 수 있도록 했다. 호주에서도 ‘디지털 역량 체계’를 개발해 기초적인 디지털 문해력부터 전문적인 기술 활용까지 직업교육훈련을 받는 학습자에게 필요한 디지털 역량을 안내한다.

한국청소년지원네트워크 김미숙 이사는 캐나다 사례를 발표했다. 캐나다의 직업교육훈련 체계는 ‘직업기초능력’(SFS, Skills for Success), ‘고숙련 기술직 직업표준’(RSOS, Red Seal Occupational Standards), ‘산업·지역별 직업표준’(NOS, National Occupational Standards)이라는 세 가지 유형의 직업표준을 중심으로 운영된다. 최근 디지털 전환에 대응해 ‘직업기초능력’에 디지털 역량 추가, 산업별 협회별로 ‘새로운 직업표준’ 개발, 기존 직업의 ‘직무기술’과 ‘직업기초능력’에 새로운 역량 포함 등의 개편을 진행하고 있다.

한국직업능력연구원 김지영 선임연구위원은 “국가직무능력표준을 계속해서 활용하기로 결정한다면 산업계의 숙련 수요와 국가의 산업 전략 등에 대응하는 직업교육훈련을 제공할 수 있도록 현재의 국가직무능력표준 개발과 활용 체계를 정비할 필요가 있다”며 “특히 디지털 전환에 대응하기 위해 ‘디지털 역량 체계 개발’, ‘AI 기반 노동시장 데이터 분석을 통한 숙련 수요 파악과 적용’, ‘직업교육훈련에서 직업기초능력(soft skill) 역량 강화’ 등이 필요하다”고 강조했다.

[1] 스코틀랜드는 영국(United Kingdom)을 구성하는 자치 구성국으로, 1998년 스코틀랜드법(Scotland Act 1998)에 따라 독자적인 의회와 정부를 두고 있으며 교육과 직업교육훈련에서도 자치권을 행사하고 있다.

한국직업능력연구원 소개

한국직업능력연구원(KRIVET)은 ‘정부출연연구기관 등의 설립·운영 및 육성에 관한 법률’에 의해 1997년 설립된 국무총리 산하 정부출연 연구기관이다. 한국직업능력연구원은 ‘직업교육훈련정책 및 자격제도에 관한 연구와 직업교육훈련 프로그램의 개발·보급 등 직업능력개발에 관한 연구사업의 수행’을 설립 목적으로 하고 있다. 이러한 설립 목적 하에 1997년 개원한 이래 세계적인 연구기관으로 성장해왔다.